Jelen cikkünkben egy különleges hulladékgazdálkodási kérdést vizsgálunk, amely jelentős számú kötelezettet érint, ráadásul számottevő hulladékmennyiségek mellett. A kérdés sokáig nem is merült fel problémaként, egészen addig, amíg egy területileg illetékes hatóság az évek óta bevett piaci gyakorlattal szemben néhány hulladéktermelőt nem kötelezett egy új, korábban nem alkalmazott hulladékazonosítás használatára.
Egy hullámkarton csomagolószer gyártó vállalkozás 2024. évre vonatkozó HIR-EV hulladék adatszolgáltatását vette az említett hulladékgazdálkodási hatóság górcső alá és megkifogásolta a hulladék azonosítás jogszerűségét, miszerint a hullámkarton dobozok gyártási technológiája során a kimetszésnél keletkező „nyesedékek” és „szélvágatok” a 03 03 08 HAK-kód alá sorolandók a 20 01 01 helyett. Az eljárás során eszünkbe jutott az a bizonyos rossz vicc, amikor egy autós a reggeli híreket hallgatva azt hallja: „Kedves hallgatóink, az xy autópályán egy gépjármű szembe halad a forgalommal, vigyázzanak.” Mire a sofőr magában megjegyzi: „Mi az, hogy egy? Mindegyik!” Sajnos jelen esetben ez egyáltalán nem vicc.
Nézzük meg, miről is van szó pontosan.
Az említett vállalat több telephelyen végzi ugyanezt a tevékenységét, melynek a későbbiekben jelentősége lesz az ügy tekintetében.
Folyamat leírása:
Kész hullámkarton lemezből kimetsző gépek segítségével kerül jellemzően hullámkarton doboz előállításra. Másik jellemző folyamat, hogy a félhullámpapír alapanyagra a laminálógép rálaminálja a nyomdagépen előre megnyomtatott íveket és az elkészített félkész terméket viszik tovább a feldolgozó gépekhez – tehát a laminálógépen nincs nyesedék, hulladék, csak a későbbi feldolgozás során keletkezik papírhulladék a vágás, kimetszés során. A kimetszés során képződő „nyesedékek, szélvágatok” képezik jelen kérdés tárgyát. Sem papírgyártás, karton és hullámkarton gyártás nem történik a gyáregységben. Kizárólag más által gyártott „alap papírból” történik feldolgozás.
A helyes hulladék besorolással kapcsolatosan el kell mondani, hogy kapcsolatfelvétel történt a legnagyobb hazai hulladékkezelőkkel és megállapítást nyert, hogy a megkérdezettek közül mindenki a 20-ast használja belföldön az ehhez hasonló hulladékok tekintetében.
De mindenki védelmében leszögezem és hangsúlyozom, hogy a csomagoló és nyomdaipari tevékenységre nincs igazán jó alkalmazható kód, a két nem teljesen megfelelő közül lehet és kell választani.
A csomagolási HAK kódokat eleve kizártuk, hiszen ezek csomagolási funkciót nem töltöttek be. A hasonló tevékenységet folytató hulladéktermelők ebből következően szintén a 20 01 01-es HAK kódot kezelik, a hullámkarton termék gyártók (doboz üzemek), illetve a nyomdaipari vállalkozások is.
Ezeken felül megvizsgáltuk, hogy a 03 03 08-as HAK kódot jellemzően a cellulóz felhasználó, tisztasági papír termék előállítók használják, mivel a tevékenység abban az esetben ténylegesen papírgyártás, nem pedig papír feldolgozás.
Hulladékkezelő vállalatokkal történt egyeztetés szerint és elmondásuk alapján az országban senkinek nincs a 03-as kódra annyi engedélye, amennyi szélvágat keletkezik az országban.
Jogszabályi háttér:
A hulladékjegyzékről szóló 72/2013. (VIII. 27.) VM rendelet alapján
03 – FAFELDOLGOZÁSBÓL ÉS FALEMEZ-, BÚTOR-, CELLULÓZ ROST SZUSZPENZIÓ-, PAPÍR- ÉS KARTONGYÁRTÁSBÓL SZÁRMAZÓ HULLADÉK
03 03 08 – hasznosításra szánt papír és karton válogatásából származó hulladék
20 – TELEPÜLÉSI HULLADÉK (HÁZTARTÁSI HULLADÉK ÉS A HÁZTARTÁSI HULLADÉKHOZ HASONLÓ, KERESKEDELMI, IPARI ÉS INTÉZMÉNYI HULLADÉK), IDEÉRTVE AZ ELKÜLÖNÍTETTEN GYŰJTÖTT FRAKCIÓT IS
20 01 01 – papír és karton
Mindezek alapján a szóban forgó esetben fafeldolgozás, papír és karton gyártás nem történik. A hulladék viszont a megítélésünk szerint a jellegéből adódóan háztartási hulladékhoz hasonló ipari hulladéknak minősül. Az ipari hulladék továbbá „gyártási technológiát” feltételez papír alapanyagból. A háztartási hulladék mellett hivatkozott kereskedelmi és intézményi hulladék az irattári vagy papír késztermék megsemmisítésre vonatkozik jellemzően. Az elkülönített gyűjtés szintén megvalósul jelen esetben is, mely tevékenységi meghatározás jobban illik a folyamatokra, mint a hulladékválogatás, ami viszont jellemzően egy hulladékkezelési művelet.
Összegzés:
A szóban forgó hulladék besorolásával kapcsolatban álláspontunk szerint a papíralapú alapanyagokból történő termékgyártás során keletkező hulladék a 20 01 01 HAK-kód alá tartozik a 03 03 08 HAK-kód helyett. Mivel a területileg illetékes hatóságok felügyeletét az Energiaügyi Minisztérium látja el, a Vám, Jövedéki és Adóügyi Szolgáltatók Szövetségeként megkerestük az álláspontunk megerősítése érdekében. A válasz meg is érkezett magas, helyettes államtitkári szintről, amely a 20 01 01 HAK-kód alkalmazását megfelelőnek minősítette. Az állásfoglalás ugyanakkor javasolja a területileg illetékes hulladékgazdálkodási hatósággal történő ismételt egyeztetést is. Ez az egyeztetés meg is történt április végén. A hatóság közölte, hogy figyelmen kívül hagyja a Minisztérium helyettes államtitkára által kiadott állásfoglalását, utalva annak záradékára, miszerint hatósági eljárásban arra hivatkozni nem lehet, hisz annak gyakorlata Alaptörvény ellenes. Emellett szakmai indokként arra hivatkoztak, hogy álláspontjuk szerint ez a megközelítés szakmailag nem helytálló.
Miért tekinthető ez aggasztónak? Azért, mert az érintett vállalat – a jogszabályoknak való megfelelés érdekében – egy hatósági felszólítás nyomán, amely a 03 03 08 HAK-kód alkalmazását írta elő, hirtelen módosította gyakorlatát: további három megyében is ennek megfelelően kötötte át a hulladékkezelőkkel fennálló megállapodásait, és a hulladék nyilvántartásait is szintén ennek megfelelően korrigálta.
Az ügy különösen érdekes, mert ez a módosítás eltér a piaci gyakorlattól, így fennáll a kockázata annak, hogy más hatóságok kifogásolják azt. További bizonytalanságot okoz, hogy a hulladéktörvény alapján a hulladék típusának és jellegének meghatározása a hulladéktermelő kötelezettsége (Ht. 63. § (1)–(2)), ami tovább árnyalja a helyzet megítélését.
Amennyiben az illetékes hatóság nem fogadja el az érvelést és ragaszkodik az adott hulladék besorolásának módjához, úgy nemcsak az érintett vállalat további megyékben való működése válhat kockázatossá, hanem az is problémát jelenthet, ha ugyanazt a hulladéktípust a vállalkozás különböző megyékben eltérő HAK-kód alatt tartja nyilván, ami további bizonytalanságot eredményezhet. Ráadásul ez a gyártási technológiai hulladék nem is minősül koncessziós hulladéknak, így pláne nem értjük az „ügy fontosságát”.
Mi magunk is kíváncsian várjuk a fejleményeket, sajnos addig, amíg nincs önálló minisztériuma a környezetvédelemnek, addig a megyei hatóságok egymástól ellentétes eljárási rendszert alkalmazhatnak, ami nagyon megnehezíti a jogkövető vállalkozások működését.
Bízunk abban, hogy a most megalakuló Élő Környezet Minisztériuma valós szakmai irányítói funkciókat fog ellátni, mint felettes szerv, egységesen összefogva a területi hulladékgazdálkodási hatóságok munkáját.
Mindezek alapján javasoljuk, hogy valamennyi papír- és karton csomagolószert gyártó vállalkozás, valamint minden nyomda vizsgálja felül hulladékazonosítási folyamatait, szükség esetén egyeztetve a területileg illetékes hatóságokkal.
Kérdés vagy operatív támogatás iránti igény esetén kérjük, vegyék fel a kapcsolatot a Green Tax Service Kft. tanácsadó munkatársaival.
